MAKALAH ETIKA PEMERINTAHAN

BAB I

PENDAHULUAN

1.1   LATAR BELAKANG

Perilaku individu dalam setiap segi kehidupan memberikan pengaruh bagi keadaan di sekitarnya.  Dalam berorganisasi khususnya organisasi pemerintah, hal ini menjadi hal yang sangat penting karena ini merupakan bekal dasar yang harus dimiliki oleh seorang individu saat berada di dalam suatu lingkungan, selain itu hal ini pun menjadi sangat penting karena menyangkut kehidupan bangsa dan warga negara.

Saya memutuskan untuk membahas mengenai etika dalam pemerintah karena ini merupakan cikal bakal terciptanya suatu sistem pemerintahan yang sukses dan tidak melenceng dari jalur norma-norma yang ada.

Alasan lain saya memilih bahasan ini ialah menguatnya fenomena korupsi-kolusi-nepotisme dan segala bentuk penyelewengan lainnya yang telah menggerogoti institusi pemeintarahhan. Baik level pusat maupun level daerah.

   a.  Tujuan
Tujuan dari pembuatan makalah ini adalah untuk menjadi salah satu sumber bacaan dan pengetahuan bagi para pembaca dan Praja khususnya untuk menambah wawasan mereka mengenai Etika Pemerintahan.

   b.  Metode Penulisan
Metode yang dilakukan penulis yaitu metode deskriptif yakni observasi di buku buku perpustakaan dan dari berbagai sumber internet.

BAB II

PEMBAHASAN

A.  Pengertian etika

Istilah “etika” berasal dari bahasa yunani kuno. Kata yunani kuno ethos dalam bentuk tunggal mempunyai banyak arti tempat tinggal yang biasa, padang rumput, kandang, kebiasaan, adat, akhlak, watak, perasaan, skap, cara berfikir . dalam bentuk jamak (ta etha) artinya adalah: adat kebiasaan. Dan arti terahir inilah yang menjadi latar belakang bagi terbentuknya istilah “etika” yang oleh filusuf yunani besar aristoteles (384-322 s.M.)

Dalam pengertian sempit, etika sama maknanya dengan moral, yaitu adat istiadat atau kebiasaan. Akan tetapi, etika juga merupakan bidang studi filsafat atau ilmu tentang adat atau kebiasaan.

Berikut beberapa pengertian yang berkaitan denagan etika:

a.              Etika: (etik) sistem dari prinsip-prinsip moral, dapat juga berupa rules of conduct, kode sosial (sicial  code), etika kehidupan. Dapat berartijuga ilmu pengetahuan tentang moral, atau cabang filsafat

b.             Ethos: (jiwa) karakteristik dari masyarakat tertentu atau kebudayaan tertentu (community,society).

c.              Esprit: (semangat) semangat d,crops, loyalitas, dan cinta pada kesatuan, kelompok, masyarakat, pemerintah dan lain-lain.

d.             d.      Rule :(ketentuan dan peratuaran) ketentuan-ketentuan dalam setiap pergaulan masyarakat   yang memberi pedoman atau pengawasan tentang benar dan salah

e.              Norma : merupakan standar kriteria pola, patokan yang mantap dari masyarakat atau pemerintah.

f.              f.       Moral   : pengerian tentang benar atau salah, prinsip-prinsip yang berhubungan benar dan salah.

 B.Definisi etika
Etika -- bahasa Yunani:  Ethos =  kebiasaan atau watak.                                      Bahasa Perancis: etiquette = etiket  berarti kebiasaan atau cara bergaul, berprilaku yang baik.
 Etika lebih merupakan pola perilaku atau kebiasaan yang baik dan dapat diterima oleh lingkungan, pergaulan seseorang atau sesuatu organisasi tertentu, pandangannya, seseorang dapat menilai apakah etika yang digunakan atau diterapkan itu bersifat baik atau buruk.
Etika secara umum dapat dibagi menjadi 2 :
     1. Etika Umum, berbicara mengenai kondisi-kondisi dasar bagaimana manusia    bertindak secara etis, bagaimana manusia mengambil keputusan etis, teori-teori etika dan prinsip-prinsip moral dasar yang menjadi pegangan bagi manusia dalam bertindak serta tolak ukur dalam menilai baik atau buruknya suatu tindakan. Etika umum dapat di analogkan dengan ilmu pengetahuan, yang membahas mengenai pengertian umum dan teori-teori.
    2. Etika Khusus, merupakan penerapan prinsip-prinsip moral dasar dalam bidang kehidupan yang khusus. Penerapan ini bisa berwujud : Bagaimana saya mengambil keputusan dan bertindak dalam bidang kehidupan dan kegiatan khusus yang saya lakukan, yang didasari oleh cara, teori dan prinsip-prinsip moral dasar. Namun, penerapan itu dapat juga berwujud : Bagaimana saya menilai perilaku saya dan orang lain dalam bidang kegiatan dan kehidupan khusus yang dilatarbelakangi oleh kondisi yang memungkinkan manusia bertindak etis : cara bagaimana manusia mengambil suatu keputusan atau tidanakn, dan teori serta prinsip moral dasar yang ada dibaliknya.
Etika Khusus dibagi lagi menjadi dua bagian :
    1. Etika individual, yaitu menyangkut kewajiban dan sikap manusia terhadap dirinya sendiri.
    2.  Etika sosial, yaitu berbicara mengenai kewajiban, sikap dan pola perilaku manusia sebagai anggota umat manusia.

 C. ETIKA PEMERINTAHAN
Etika Pemerintahan yakni memiliki arti sebagai ajaran untuk berperilaku yang baik dan benar sesuai dengan nilai-nilai keutamaan yang berhubungan dengan hakikat manusia

2.2.1 Bahasan Etika Pemerintahan
    Membahas keutamaan yang harus dilaksanakan oleh pejabat¡
    Merealisasikan nilai-nilai:¡
    * nilai kelembagaan (constitutional values)
    * nilai pemerintahan (regime values)
    Membahas masalah utama dalam pelaksanaan kekuasaan¡
    * Masalah korupsi
    * Masalah kolusi
    * dll

     2.2.2 Makna Etika pemerintahan
   ¡ Etika berkenaan dengan sistem dari prinsip- prinsip moral tentang baik dan buruk  dari tindakan atau perilaku manusia dalam kehidupan sosial;
   ¡ Etika berkaitan erat dengan tata susila ( kesusilaan), tata sopan santun ( kesopanan ) dalam kehidupan sehari-hari yang baik dalam keluarga, masyarakat, pemerintahan, bangsa dan negara.
    Etika dalam kehidupan didasarkan pada nilai, norma, kaidah dan aturan.¡
    Etika berupa :  etika umum ( etika sosial ) dan etika khusus ( etika pemerintahan ).¡
   ¡ Dalam kelompok tertentu dikenal dengan etika bidang profesional  yaitu code PNS, code etik kedokteran, code etik pers, kode etik pendidik, kode etik profesi akuntansi, hakim, pengacara, dan lainnya.
    

 2.2.3 ETIKA DALAM FUNGSI PEMERINTAHAN
    Etika Dalam Proses Kebijakan Publik ( Public Policy Etic )¡
    Etika dalam Pelayanan Punblik ( Public Service Etic )¡
    Etika dalam Pengaturan dan Penataan Kelembagaan Pemerintahan ( Rule and administer institutional etic )¡
  Etika dalam Pembinaan dan pemberdayaan Masyarakat ( Guide and social empowering etic )¡
   ¡ Etika dalam Kemitraan anatar pemerintahan, pemerintah dengan swasta, dan dengan masyarakat ( Partnership governmental, private and sosiety etic ) dsb

2.2.4 PATOLOGI ETIKA PEMERINTAHAN PEMERINTAHAN
   ¡ Patologi berupa hambatan atau penyakit dalam pemerintahan pemerintahan sifatnya politis, ekonomis, sosio-kultural, dan teknologikal.
    Patologi pemerintahan dalam  etika pemerintahan berupa :¡
    1) Patologi akibat persepsi, perilaku dan gaya manajerial berupa : penyalah-
   gunaan wewenang, statusquo, menerima sogok, takut perubahan dan inovasi,
   sombong menghindari keritik, nopoteisme, arogan, tidak adil, paranoia,  otoriter,
   patronase, xenopobia dsb;
    2)  Patologi akibat pengetahuan dan keterampilan berupa : puas diri, tidakteliti,
   bertindak  tanpa berpikir, counter produktif, tidak mau berkembang/belajar,     pasif, kurang prakarsa/inisiatif, tidak produktif, stagnasi dsb.
   3)  Patologi karena tindakan melanggar hukum berupa : markup, menerima suap, tidak jujur, korupsi, penipuan, kriminal, sabotase, dsb.
   4)  Patologi akibat keprilakukan berupa : kesewenangan, pemaksaan, konspirasi,
 diskriminasi, tidak sopan, kerja legalistik, dramatisiasi, indisipliner, inersia, tidak
 berkeprimanusiaan, negatifisme, kepentingan  sendiri, non profesional, vested
 interest, pemborosan  dsb.
  5)  Patologi akibat sitasi internal berupa : tujuan dan sasaran tidak efektif dan
  efisien, kewajiban sebagai beban, eksploitasi, eksstrosi/pemerasan,pengangguran
  terselubung, kondisi kerja yang tidak nyaman, tidak adan kinerja, miskomunikasi
  dan informasi, spoil sisten, oper personil dsb.             

2.2.5 LANDASAN HUKUM ETIKA PEMERINTAHAN INDONESIA
 Falsafah Pancasila dan Konstitusi/UUD 1945 Negara RI¡
 TAP MPR No. XI/MPR/1998 tentang Penyelenggaraan Negara Yang Bersih dan  Bebas Korupsi, Kolusi dan Nepotisme¡
 UU No. 28 Tahun 1999 Tentang Penyelenggaraan Negara yang bersih dan Bebas dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme¡
 ¡ UU No. 43 Tahun 1999 tentang Perubahan Atas UU No. 8 Tahun 1974  Tentang Pokok-Pokok Kepegawaian ( LN No. 169 dan Tambahan LN No. 3090 )
 ¡ UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah yang dirubah dengan UU No. 3 Tahun 2005 dan UU No. 12 Tahun 2008 tentang Pemerintahan Daerah.
 PP No. 60 tentnag Disiplin Pegawai Negeri .¡

D.  Pengertian pemeritah

a.              Pemerintahan dalam arti luas adalah pemerintah/ lembaga-lembaga Negara yang menjalankan segala tugas pemerintah baik sebagai lembaga eksekutif, legislative maupun yudikatif. Dengan segala fungsi dan kewenganya 

b.             Pengertian Pemerintah  Secara etimologi, pemerintah bersala dari perkataan perintah, Pamudji ( 1995 : 23 ) mengartikan kata – kata tersebut sebagai berikut :

·                  Perintah adalah perkataan yang bermaksud menyuruh melakukan sesuatu.

·                  Pemerintah adalah kekuasaan memerintah sesuatu ngara ( daerah negara atau badan yang tertinggi yang memerintah suatu negara ).

·                  Pemerintah adalah perbuatan ( cara, hal urusan dan sebagainya ) memerintah

·                   

Perbedaan pengertian “pemerintah“ dan “pemerintahan “ lazimnya disebut bahwa “ pemerintah “ adalah lembaga atau badan publik yang mempunyai fungsi untuk melakukan upaya mencapai tujuan negara sedangkan “ pemerintahan “ dari aspek dinamikanya.

E.  Pengertian etika pemerintahan

Sudah di jelas kan bagai mana pengertian mengenai etika dan pemerintah ataupun pemerintahan. Jadi pengertian etika pemerintahan itu sendiri adalah Ajaran untuk berperilaku yang baik dan benar sesuai dengan nilai-nilai keutamaan yang berhubungan dengan hakikat manusia

F.  Pendekatan filsafat terhadap etika pemerintahan Negara

1.            Filsafat Idealisme Sokrates( 470-399 sM )  bahwa kebenaran dan kebaikan nilai obyektif yang harus dijunjung tinggi oleh semua orang.

2.            Filsafat  Idealisme dari Plato (namanya aslinya Aristokles, 427-347sM ). Kebenaran sejati apa yang tergam-bar dalam ide. “ Pemerintahan Negara Ideal adalah komunitas etical untuk mencapai kebajikan dan kebaikan”.

a.              Filsuf Idealisme Thomas Hobbes ( 1588-1679 ) bahwa terkenal dengan Teori Perjanjian Sosial dalam pemerintahan, Kedaulatan kekuasaan absulut dan abadi, kekuasaan itu tertinggi dibatasi dengan UU. 

b.             Filsuf  Idealisme John Locke ( 1632-1707 ) dengan Teori Perjanjian  bahwa kebahagiaan dan kesusilaan dihubungkan dengan peraturan yaitu : perintah Tuhan, UU Negara dan hukum pendapat umum  dengan prinsip liberty, eguality dan personality.

c.              Filsuf Reusseauu dengan teori “ Contract Social “ . Manusia mempunyai kekuasaan dan hak secara kodrat, kekuasaan negara berasal dari negara dan negara berasal dari rakyat. Intinya pemerintah yang berkuasa tidak monarkhi absolut.

d.             Filsuf Hegel dengan metode dialektika tentang pemerintahan negara bahwa : negara penjelmaan dari ide, rakyat ada demi negara agar ide kesusilaan, negara mempunyai hukum tertinggi terhadap negara  bagi kebahagiaan rakyat

G.  Nilai_nilai etika dalam pemerintahan

Etika pemerintahan disebut selalu berkaitan dengan nilai-nilai keutamaan yang berhubungan dengan hak-hak dasar warga negara selaku manusia sosial (mahluk sosial). Nilai-nilai keutamaan yang dikembangkan dalam etika pemerintahan adalah :

1. Penghormatan terhadap hidup manusia dan HAM lainnya.
2. kejujuran baik terhadap diri sendiri maupun terhadap manusia lainnya (honesty).
3. Keadilan dan kepantasan merupakan sikap yang terutama harus diperlakukan terhadap orang lain.
4. kekuatan moralitas, ketabahan serta berani karena benar terhadap godaan (fortitude).
5. Kesederhanaan dan pengendalian diri (temperance).
6. Nilai-nilai agama dan sosial budaya termasuk nilai agama agar manusia harus bertindak secara profesionalisme dan bekerja keras.

H.  Wujud etika dalam pemerintahan

Wujud etika pemerintahan tersebut adalah aturan-aturan ideal yang dinyatakan dalam UUD baik yang dikatakan oleh dasar negara (pancasila) maupun dasar-dasar perjuangan negara (teks proklamasi). Di Indonesia wujudnya adalah pembukaan UUD 1945 sekaligus pancasila sebagai dasar negara (fundamental falsafah bangsa) dan doktrin politik bagi organisasi formil yang mendapatkan legitimasi dan serta keabsahan hukum secara de yure maupun de facto oleh pemerintahan RI, dimana pancasila digunakan sebagai doktrin politik organisasinya

I.  Mewujudkan pemerintah yang baik dan sehat (Good governance)

a.              Pemerintahan yang konstitusional ( Constitutional )

b.             Pemerintahan yang legitimasi dalam proses politik dan administrasinya  ( legitimate )

c.              Pemerintahan yang digerakkan sektor publik, swsata dan masyarakat      ( public, private and society sector )

d.             Pemerintahan yang digerakkan sektor publik, swsata dan masyarakat      ( public, private and society sector )

Ø Prinsip Penegakkan Hukum,

Ø Akuntabilitas,

Ø  Demokratis,

Ø  Responsif,

Ø  Efektif dan Efisensi,

Ø   Kepentingan Umum,

Ø   Keterbukaan,

Ø   Kepemimpinan Visoner dan

Ø   Rencana Strategis

e.              Pemerintahan yang menguatkan fungsi :  kebijakan publik  (Public Policy ), pelayanan publik ( Public Service ), otonomi daerah ( Local Authonomy ), pembangunan (Development ), pemberdayaan masyarakat ( Social Empowering )  dan  privatisasi ( Privatization )      

J.   Prinsip Negara hukum dalam system penyelenggaraan pemerintahan

a.              Supremasi Hukum ( Suprmacy of Law  )

b.             Persamaan dalam hukum ( Eguality before the Law)

c.              Asas Legalitas ( Due Process of Law );

d.             Pembatasan Kekasaan ;

e.              Organ-organ pemerintahan yng independen;

f.              Peradilan yang bebas dan tidak memihak;

g.             Peradilan Tata Usaha Negara(Constitutional Court );

h.             Peradilan Tata Negara;

i.               Perlindungan Hak asasi Manusia;

j.               Bersifat Demokratis ( Democratische Rechtsaats )

k.             Berfungsi sarana mewujudkan tujuan bernegara (welfare Rechtstaat)

l.               Transparansi dan Kontrol Sosial

K.   Landasan etika pemerintahan Indonesia

a.                            Falsafah Pancasila dan Konstitusi/UUD 1945 Negara RI;

b.                           TAP MPR No. XI/MPR/1998 tentang Penyelenggaraan Negara Yang Bersih dan  Bebas Korupsi, Kolusi dan Nepotisme ;

c.                            UU No. 28 Tahun 1999 Tentang Penyelenggaraan Negara yang bersih dan Bebas dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme;

d.                           UU No. 43 Tahun 1999 tentang Perubahan Atas UU No. 8 Tahun 1974  Tentang Pokok-Pokok Kepegawaian ( LN No. 169 dan Tambahan LN No. 3090 );

e.                            UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah yang dirubah dengan UU No. 3 Tahun 2005 dan UU No. 12 Tahun 2008 tentang Pemerintahan Daerah ;

f.                            PP No. 60 tentnag Disiplin Pegawai Negeri .

L.  Masalah Etika dalam pemerintah

Dewasa ini, banyak sekali kasus-kasus muncul berkaitan dengan penyelewengan etika organisasi pemerintah.  Salah satu contoh nyata yang masih saja dilakukan oleh individu dalam organisasi pemerintah yaitu KKN.

Adapun definisi KKN yaitu suatu tindak penyalahgunaan kekayaan negara (dalam konsep modern), yang melayani kepentingan umum, untuk kepentingan pribadi atau perorangan. Akan tetapi praktek korupsi sendiri, seperti suap atau sogok, kerap ditemui di tengah masyarakat tanpa harus melibatkan hubungan negara.

Praktek KKN (Korupsi, Kolusi dan Nepotisme) di Indonesia tergolong cukup tinggi. Contoh di bidang perbankan khususnya, keberadaan UU No. 10 Tahun 1998 ternyata tidak cukup ampuh menjerat atau membuat jera para pelaku KKN. Dari data yang ada , diketahui ada beberapa kasus yang cukup mencolok dengan nominal kerugian negara yang cukup besar.

Sebutlah kasus penyelewengan dana BLBI yang sampai saat ini sudah berlangsung hampir 10 tahun tidak selesai. Para tersangka pelakunya masih ada yang menghirup udara bebas, dan bahkan ada yang di vonis bebas dan masih leluasa menjalankan aktivitas bisnisnya. Yang lebih parah lagi, terungkap juga bukti penyuapan yang melibatkan salah satu pejabat Jampidsus beberapa waktu yang lalu.

Praktek KKN dalam organisasi pemerintah khususnya, menjadi masalah berkaitan dengan etika organisasi pemerintah Karena ini merupakan penyelewengan dari apa yang seharusnya dilakukan dan dimiliki oleh seorang individu dalam organisasi pemerintah, yakni melayani rakyat dengan baik dan berusaha memberikan yang terbaik bagi rakyat.  Akan tetapi, dengan adanya peraktek KKN jelas merugikan bangsa dan negara.

BAB III

PENUTUP

3.1.Kritik dan Saran

Mungkin kalau kita tidak terlalu ambisius menghilangkan seluruh KKN sekaligus tetapi secara sistimatis dalam suatu program, memusatkan pada masalah korupsi dulu, maka program pemberantasan KKN akan lebih jalan. Ketentuan mengenai pidana ekonomi, mengenai korupsi telah cukup jelas dan dapat dilaksanakan untuk menyidik dan memberi sanksi ke pada mereka yang melanggarnya. Dalam proses ini sebagian dari masalah kolusi dan nepotisme juga akan terungkap dan bisa dilaksanakan penindakan terhadap pelanggarnya.

Akan tetapi berkaitan dengan masalah kolusi dan nepotisme yang tidak berkaitan dengan korupsi, yang dilanggar mungkin ketentuan kepegawaian atau masalah etik. Yang jelas adalah untuk ke depan, bagaimana memasukkan rambu-rambu menghalangi tumbuhnya kolusi dan nepotisme ini dalam peraturan kepegawaian dan ketentuan mengenai tender, kontrak, serta ketentuan mengenai ‘governance’ pada umumnya. Mengenai langkah ke depan menghilangkan masalah KKN saya menekankan pada sikap untuk menjauhi kebiasaan hidup lebih besar pasak dari tiang pada tulisan lain.

3.2. Kesimpulan

Dari uraian di atas, dapat diambil beberapa kesimpulan , antara lain:

1.            Rendahnya moralitas para pelaku bisnis perbankan inilah yang menjadi faktor utama terjadinya kecurangan dan berbagai penyimpangan dalam bisnis.

2.            Etika seseorang dapat mulai ditanamkan semenjak ia masih kecil, ketika dirinya masih merupakan sosok pibadi yang lugu dan utuh

DAFTAR PUSTAKA

http://aiardian.wordpress.com/2009/07/22/contoh-makalah-etika-pemerintahan/

http://politikana.com/baca/2011/03/05/etika-pemerintahan.html

 Inu Kencana, Sistem Pemerintahan Indonesia,Gema Insane Press,Jakarta,19991.

Uni Sosial Demokrat, http://www.unisosdem.org